泉州吹响“美丽乡村”建设号角 每年5000万元添彩

若干年后，驱车上高速公路，沿途将不断闪过一幅幅“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美景图画……

昨天，泉州市委、市政府召开建设“美丽乡村”动员大会，出台《泉州市建设“美丽乡村”五年行动计划（2012年～2016年）》（以下简称《行动计划》），争取用1～2年时间，让全市村庄环境有明显的改善、提升；通过5年坚持不懈的推进，使泉州广大农村的面貌，有一个历史性的变化。

建设“美丽乡村”，关系千家万户，需要广大农民的积极参与。

会议号召，全市各级各有关部门，迅速组织起来、动员起来，脚踏实地、开拓进取，以实实在在的成效取信于民，把广大农村建设成更加优美、更加和谐、更加幸福的家园！

“泉州建设‘美丽乡村’的最终目标，就是要让‘城市像城市、农村像农村’”，“建设‘美丽乡村’，既要物质富裕，也要精神富有”，“5年内，基本完成全市农村‘五证’发放”……

昨日会上，针对今后五年泉州建设“美丽乡村”提出了行动计划和具体要求——建设“美丽乡村”，内涵十分丰富，着眼点一定要高；建设“美丽乡村”，不能搞“一刀切”，不能满足于一般化；建设“美丽乡村”，既要物质富裕，也要精神富有。

整治好村庄环境

坚决刹住“两违”

会上指出，要全力抓好村庄环境整治，完善卫生保洁制度，根本解决农村生活污染、环境脏乱问题，以此带动农村水域、小流域整治，大力实施村庄绿化美化，一改“远看有新房，近看脏乱差”现况，建设生态美好家园。

整治“两违”方面，坚持依法依规、“一碗水端平”。要采取行之有效的措施，在乡镇一级建立一套专门的机制、一支专门的队伍、“一票否决”的责任追究制度，争取在较短时间内，尽快扭转“两违”现象！

城乡空间规划布局

应该前瞻10～20年

据统计，近10年来，泉州163个乡镇（街道）中，有30个常住人口增长20%以上，最高的增长了1.6倍；有21个常住人口不到户籍人口的50%。这表明全市人口向沿海、向县域城关等集中的趋势十分明显。预计，再过10年，全市城镇化水平将达75%。

会议要求，各县（市、区）从现在开始，就要做好城乡空间规划，尽可能明确未来10～20年，哪些可能发展成为重点镇、中心城，哪些需要考虑整合、回归自然生态等，从而加速城乡统筹过程，尽可能避免折腾。

改革土地使用制度

为农民进城创条件

利用5年时间，完成农村“五证”的登记发证（集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权证、林权证）。这是昨天会上提出的农村土地使用制度改革目标。

会议称，通过对农村物权保障、建立城乡统一用地市场等改革，促进农村土地转化为股权、农民特产转化为资产，更好地保障农民的权益，为农民向城镇集聚，或者集中居住，创造条件。

不同村庄分类建设

谋划长效管理机制

会议提出，各地要鼓励农村通过集体资产的保留、盘活、出租等，充实村财；对“集聚发展”、“集中新建”两种类型的农村，要考虑留出适当的房产来出租，满足日常管理、维护费用，从而壮大村集体收入。

调动各方力量，参与“美丽乡村”建设。比如“古村保护”类型，可以走群众投入与商业运作相结合的路子，通过发展“农家乐”、乡村休闲旅游等，更好地发挥历史、生态资源的效益。

针对《行动计划》提出的五种类型、五个层级，会议称，要针对不同类型的村庄，探索可复制、可持续的推进机制和“典型样板”，以此来确保“美丽乡村”建设能够长期做下去，让最广大的人民群众真正受益。

【解读】

“美丽乡村”长什么样？

村庄秀美 环境优美

生活甜美 社会和美

“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”，这是《行动计划》中提出的未来泉州“美丽乡村”终极目标。这短短20个字中的“四美”，描绘出具体愿景又是如何？

村庄秀美

村庄规划建设管理到位，“两违”得到有效遏制，农民房屋建设有序，有效推进危旧房、石结构房改造，“空心村”及旧村居得到有效整治，无乱搭乱盖现象。

环境优美

农村垃圾、污水得到有效治理，村内无卫生死角，100%村庄建立长效保洁机制，常年清洁卫生。家禽家畜圈养，农户庭院整洁，农户自来水和无害化卫生户厕基本普及，消灭旱厕。农村工业污染、农业面源污染得到有效整治。村庄道路通达、绿树成荫、水清流畅。

生活甜美

农民增收渠道增多，到2016年，全市农民人均纯收入达15500元以上。农村教育、卫生、医疗等社会事业大力发展，公共服务设施健全，95%以上村宣传文化阵地达到“五有一所”（有阅报栏、宣传栏、科普栏、广播室、文化科技卫生服务站和农民文化娱乐场所）要求，农民文明观念提升、生活便利、文化体育活动丰富。

社会和美

基层组织健全，村级组织战斗力强，群众对村级班子的满意率达到90%以上。农村治安良好，无发生重大刑事案件和群体性事件。农村精神文明创建活动深入开展，邻里和睦，尊老爱幼，移风易俗，社会和谐。

“美丽乡村”都有啥？

六大核心工程 撑出美丽骨架

“村庄环境综合整治”、“规划指导与建设管理”、“体制改革与机制创新”等6大核心建设工程，勾勒出“美丽乡村”的骨架。

实施村庄环境综合整治工程

这是“美丽乡村”建设最基础的工作，包括开展村庄环境综合整治工作、深化家园清洁行动、开展卫生村创建工作、建立农村卫生长效管理机制、积极推进农村污水治理工作、开展绿色村庄创建活动、实施村庄美化工程、加强农村生态建设等8个主要目标。

实施体制改革与机制创新工程

包括推进农村土地使用制度改革、加快农村集体土地确权登记发证工作步伐、完善失地农民社会保障、持续深化集体林权制度及配套改革、探索建立城乡统一用地市场等5个主要目标。

现代农业发展工程

包括推进现代农业园区建设、促进农业清洁化生产、推进农业区域经济、加强农业污染治理、壮大村集体经济实力等5个主要目标。

实施规划指导与建设管理工程

包括优化城乡规划和空间布局、健全村镇规划及建设机构、引导农民依法依规有序建房、强化农村“两违”整治、积极处置农村空心房和石结构房、加快中心镇中心村和农民新社区建设、促进农村土地集约利用等7个主要目标。

农民素质提升工程

包括培育特色农村文化和农村生态文化、开展文明村镇创建活动、开展提升农民素质工程培训等3个主要目标。

社会和谐促进工程

包括健全农村社会保障体系、推进城乡基本公共服务均等化、全面提高农村卫生保障水平、创建农村社会管理模式、维护农村社会和谐稳定、加强农村基层组织建设、全面推广“世纪之村”平台等7个主要目标。

明年起，市财政每年将统筹、整合、安排5000万元，补助全市“美丽乡村”建设；年底，全市完成7000户农村危旧房改造任务；农村“五证”登记发证，力争5年内基本完成……这是昨天出台的《泉州市建设“美丽乡村”五年行动计划（2012年～2016年）》透露出的一些民生信息。

将安排一定资金奖励补助示范村

会议透露，市财政将从2013年起，每年统筹、整合、安排5000万元资金，采用以奖代补等形式，对全市“美丽乡村”建设进行补助；各县（市、区）也将安排一定的资金对示范村进行奖励补助。

县级财政则把农村环境卫生清洁和保洁经费，按每人每年不少于30元额度安排列入年度预算。

农村危旧房改造年底完成7000户

会议提出，全面治理农村闲置房、废弃房、危旧房和乱搭建行为，积极处置空心村和石结构房问题，确保2012年全市完成7000户农村危旧房改造任务。

据悉，根据2011年普查数据，全市农村石结构房存量62.78万幢、面积15000多万平方米，涉及农户74.44万户。接下来，将用足用好省里新增加的“农村石头房屋改造以奖代补”优惠政策，进一步加快全市农村石结构房屋改造搬迁步伐。

农村“五证”登记发证 力争5年内基本完成

为更好地服务引导土地流转、推进农村土地股份合作制改革等工作，相关部门将加快农村集体土地确权登记发证工作步伐，力争5年内基本完成全市农村“五证”（集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权证、林权证）的登记发证。

乡村“选美”每年一次 入围村庄还有奖励

从2012年起，市委、市政府每年组织一次“美丽乡村”评选活动，对入围村庄给予奖励。

据悉，今后把建设“美丽乡村”工作的成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据和工作能力、工作水平的重要内容。实行县（市、区）党政领导重点挂钩推进工程，创建示范村，县（市、区）和台商投资区处级领导干部，每人挂钩联系一个村。

同时，实行防控“两违”“一票否决”制，切实解决农村“两违”问题。

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建设“美丽乡村”确定25个试点村

昨天会上，还确定洛江的虹山村、泉港的界山村等25个乡村，作为“美丽乡村”建设的试点村。

这25个试点村名单如下：

洛江区（1个）：虹山乡虹山村；

泉港区（2个）：界山镇界山村、前黄镇凤阳村；

石狮市（3个）：鸿山镇莲厝村；永宁镇前埔村、郭坑村；

晋江市（6个）：磁灶镇洋宅村、内坑镇长埔村、东石镇大房村、深沪镇运伙村；英林镇东山村、嘉排村；

南安市（3个）：官桥镇内厝村、曾庄村；梅山镇格内村；

惠安县（2个）：崇武镇潮乐村、东桥镇珩海村；

安溪县（3个）：城厢镇经岭村、湖头镇山都村、祥华乡美西村；

永春县（3个）：仙夹镇山后村、下洋镇新村村、岵山镇北溪村；

德化县（2个）：南埕镇南埕村、国宝乡佛岭村。

【解读】

“美丽乡村”怎么建？

先定类

五种类型对号入座

呈现各种乡村“美”

根据泉州农村未来村庄的空间发展趋势，建设“美丽乡村”可按5种基本类型进行。

环境整治型

对“980”中心城区、各县（市、区）中心城区、镇区、项目规划区等未来必须拆迁或自然消亡的村庄，要严格控制新建，避免因新建给今后拆迁带来浪费，重点开展以清洁保洁为主要内容的环境整治活动，保持村庄环境整洁。

保留改造型

经济一般的村庄或将来较长时间可能继续保留的村庄，实行以改造为主、适度建新的办法，要在环境整治的基础上，按照村庄规划，结合旧村居和石结构房改造，完善村庄内道路、水系、绿地、基础设施和公共服务配套设施，进行道路硬化、路灯亮化和建设一批公共文化、休闲和体育设施，提升公共设施配套、绿化美化、环境保护和村庄环境管理水平，同时，严格按照规划建设新居，解决农村无房户和居住困难户的实际问题。

聚集发展型

对中心村或远期可能发展成为新市镇的村庄，要从加强基础设施建设、完善各种公共服务设施配套入手，顺势借力，引导农民向中心村和社区集中。

集中新建型

对具备经济实力全拆全建，或因城市和重点工程建设项目需要整体搬迁，或移民、造福及安居工程需要拆村并点的村庄，需要进行就近、异地集中新建的，要从提高农村土地的集约利用水平考虑，通过统一规划、集中建设，集中安置的办法，建成一批现代农民新社区。

古村保护型

对自然和文化遗存保留完好、原有村落景观特征和地方特色明显、村庄布局独特或具有一定地域民俗风情，或者开发利用价值较高的古村落，要以保护性修缮为主，避免对古村落经管、文化遗存造成破坏。通过对古民居、古祠堂和纪念性建筑等文化遗产资源的保护利用，完善村庄内道路和水系、基础建设、公共配套设施，提升村庄品位。

再分级

从“一把扫帚”开始

分层级建“美丽乡村”

五年行动计划中，依据环境综合整治的阶段性成果，“美丽乡村”建设将分为五个工作层级，以工作层级为“经”线，以协调跟进为“纬”线，编织“美丽乡村”的锦绣前景。

第一层级

以“一清一保一机制”为主要目标，实行农户生活垃圾分类收集，村集体组织专人定时定点收集清运，完善“户分类、村组保、村收集、乡（镇）中转和县处理”模式。同时，开展村庄规划编制工作，农村“两违”现象基本遏制。

第二层级

在落实第一层级基础上，以“三清两整一绿”（清理卫生死角、清理河塘沟渠、清除露天粪厕，整治乱堆乱放、整治生活污水和村庄绿化）为主要目标，深化环境卫生整治。

第三层级

在落实前两个层级的基础上，开展“一改造、两整治、三拆除、三提升”（改造危旧房，整治河塘沟渠、整治“裸房”，拆除废旧禽畜舍、拆除废弃旧房、拆除乱搭乱盖，提升道路通达水平、提升村庄整洁水平、提升绿化美化水平），特别要结合旧村居、石结构房改造和土地复垦，落实“一户一宅”，整治“空心村”和影响美观的杂乱建设现象，村庄汽车开得进去，污水排得出来。

第四层级

在落实前三个层级基础上，开展“四化三建”（道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化，健身公共文化休闲和体育设施、建设特色乡村文化、建立长效的村庄管理机制）活动，村庄基础设施完善，村内交通和排水畅通，村容村貌整洁有序。人均公园绿地面积达5.5平方米以上，村庄辖区内宜林荒山绿化率达95%以上。

第五层级

在落实前四层级基础上，开展“四大提升”（提升公共设施配套水平、提升绿化美化水平，提升环境保护水平、提升村庄管理水平），村庄整体视觉悦目，建筑、布局与当地自然景观相协调，景色优美、生态良好、特色鲜明。