第三课 中央集权和地方分权的斗争

第三课中央集权和地方分权的斗争

一、教学目标

1、知识目标

（1）列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代“治”“乱”的原因

（2）郡国并行制、七国之乱、安史之乱、藩镇割据、陈桥兵变

2、能力目标

（1）、培养学生独立整理、总结知识结构的能力。中央集权和地方分权斗争激烈，表现形式都是什么，有哪些措施。

（2）、根据教材的总结，培养学生宏观的分析概括专制主义中央集权的特点的能力，并把本节的内容与整个大专题联系起来。

3、情感目标

（1）在中国历史上的分裂对峙时期，统一也是历史的趋势，也是各族人民的共同愿望。通过混乱状况相比较，了解分裂对峙之时，一些促使国家统一的因素也在发展并逐渐成熟起来，从而清楚地认识：统一是历史发展的必然。

（2）通过列举从汉到元政治制度演变的史实，能深刻认识专制主义中央集权制度的积极意义。

二、教材重难点：

1、重点：从汉到元政治制度演变

2、难点：宋初中央集权强化的评价

三、教学方法

插图，地图。讲述，列举，讨论

四、教学过程

自秦始皇建立大一统中央集权国家以来，中央集权和地方分权的斗争曾长期延续，从西汉到北宋，中央集权与地方分权的斗争一直延续不断。西汉的“七国之乱”、东汉末至魏晋南北朝时期的分裂、唐中叶的“安史之乱”和以后的藩镇割据，都表明了中央集权过程的坎坷。那么，导致这种局面出现的原因是什么？统治者又是如何加强中央集权？它给后人留下了什么启示呢？

（一）、西汉前期的分权集权

让学阅读并思考问题：“秦汉在地方行政设置上有何不同？出现这种不同的原因是什么？”学生回答后教师再讲述：秦统一后，在全国推行郡县制，西汉承袭了这种制度。西汉与秦地方区划不同的是，在推行郡县制的同时又推行封国制。这种郡国并行制又称郡国制。

1、汉高祖实行分封制以巩固政权

楚汉战争时，刘邦迫于形势，分封7个异姓王，他们领地很广，握有重兵，有“震主之威”，严重威胁着中央政权。于是，后来刘邦剪除异姓王，分封“同姓王”。此后王国数量不断增加。文帝时，“同姓王”势力迅速扩大，严重影响着中央集权和国家统一。

2、汉景帝平定“七国之乱”

除了开创"文景之治"，景帝刘启执政时期的另一大不朽功绩，便是平定"七国之乱"。早在文帝时，贾谊、晁错等有识之士就曾向朝廷建议削弱藩王的势力，但没有被采纳。贾谊认为欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力”,“力小则易使以义，国小则亡邪心。令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从。诸侯之君不敢有异心，辐辏并进而归命于天子”。晁错认为：“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。”

景帝三年（公元前154年），当汉景帝采纳晁错削藩之策，着手削除吴、楚、赵等国的部分封地时，吴王刘濞联合楚王刘戊、赵王刘遂、胶西王刘印、济南王刘辟光、菑川王刘贤、胶东王刘雄渠等7个刘姓诸侯王，以"清君侧，诛晁错"为名，公开举兵反叛--这便是历史上的"七国之乱"。叛乱发生后，景帝仍不忍对同姓兄弟们下手，并错误地分析形势，接受袁盎"方今计，独有暂错，发使赦吴、楚七国，复其故地，则兵可毋血刃而俱罢"的建议，将倡议削藩的晁错斩了，企图以牺牲手下来平息刘氏集团的内争。哪知吴王叛乱真正目的并不在此，景帝斩晁错后，刘濞不但不罢兵，反而自称"东帝"，拒不接诏，继续叛乱，公然与朝廷对抗。景帝至此才醒悟过来，便决定以武力来平定叛乱。景帝以周亚夫为太尉，带兵东征吴、楚；又派曲周侯郦寄击赵，令将军栾布击齐，派大将军窦婴屯驻荣阳以监齐、赵兵。由于吴、楚七国的叛乱不得民心，所以汉军在周亚夫等的指挥下，不到3个月便一举击败刘濞，平定了叛乱。汉军斩吴王于东越，其余各叛王均先后兵败自杀。七国之乱平定后，汉景帝损黜王国官制，将诸侯王任免官吏的权力收归朝廷，又规定诸侯王不再治民，大大地削弱了诸侯王的权力。从此，同姓诸侯王势大难制的局面大为缓解，汉王朝统一的中央集权更加巩固了。

3、汉武帝的集权措施

（1）、中外朝制度（目的、内容、作用）（中央）

问题：汉武帝为强化皇权采取了哪些措施？通过教材，让学生了解汉武帝为了加强中央集权，提高皇权，采取了限制相权的措施。他亲自过问一切政务，令九卿不通过丞相直接向他奏事。与此同时，他还提拔了一批中下级官吏，作为自己的侍从和助手，替他出谋划策。这样，在朝官就有了“中朝”和“外朝”之分。由尚书、中书和侍中等组成的“中朝”成为实际的决策机关，而以丞相为首的“外朝”官，逐渐成为执行一般政务的机关了。中外朝的实行。显示了皇权的高度集中。

（2）、刺史制度（地方）

除了让学生了解课本，然后加深理解秦朝时，御史大夫负责监察百官。汉武帝时，为了加强监察地方的诸侯王和郡守县令，在各州均设置刺史，即监察官。西汉时，刺史官阶低于郡守，但其代表中央，权力很大。这样，就形成一套监察制度，加强了中央对地方的控制。不过，封建的监察机构本身是官僚机构的组成部分，它不可能自外于官僚主义的种种恶习，也不可能摆脱官僚制度弊病的制约，从而导致监察部门的腐败，这是必然。

（3）推恩令（郡国）

西汉王朝前期在打击地方割据势力方面，主要是采取暴力和非暴力两种方式。直到汉武帝时，他软硬兼施，实行“推恩令”，使王国越分越小，又制定“附益法”，限制诸侯王的活动。从此，王、侯不得过问政事，封土而不治民，才最终解决了封国问题。封国名义上虽然还存在，但已名存实亡。

问题：《削藩策》和“推恩令“的措施有什么共同之处？

目的都是为了削弱诸侯国的力量，加强中央集权。

问题：汉武帝的措施有何作用？

①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土的完整。②能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。③在统一的社会环境下，有利于民族大融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。

但权力过度集中也带来一些弊端，东汉后期即位的皇帝大多幼小昏弱，“代行天威”的外戚和宦官互相倾轧，导致政局长期动荡。

（二）、藩镇割据与五代十国的分裂局面

1、唐“藩镇割据”与“安史之乱”（注意唐后期的藩镇割据图）

唐中叶以后，部分地方军政长官据地自雄，不服从朝廷命令的政治局面。唐朝的“藩镇割据”从此开始。唐玄宗在位（712～756）时期，为防止周边各族进犯，大量扩充防戍军镇，设立节度使，赋予军事统领、财政支配及监察管内用县的权力，在这种畸形局面之下，爆发了安史之乱。安禄山就是凭借着在北方长城一线守边，身兼范阳；平卢、河东三镇节度使而发动叛乱的。安史之乱平息后，其党羽纷纷投降唐朝，朝廷无力彻底消灭这些势力，便以赏功为名，搜以节度使称号。除著名的“河北三镇”外，当时唐朝内地的许多节度使也各占一方，对抗朝廷，成为割据势力。他们在辖区内任意扩充军队、委派官吏、征收赋税。节度使的职位常常父死子继，或由其部将承袭。这些割据势力利用手中的兵权、财权，威胁朝廷，甚至起兵反叛。藩镇割据的局面一直延续到唐朝灭亡以后。但应注意在统一的国度里分裂割据，“起也快，败也速”。

2、五代十国

①时间（907－960）

②地理位置五代黄河流域相继出现，位置大体相同。（看地图）

③朝代更迭：后梁、后唐、后晋、后汉、后周五个朝代

④十国北汉在山西，其余在南方，前蜀后蜀是相继出现的，在四川。吴和南唐也是相继出现的。

五代十国的分裂局面，正是唐朝后期藩镇割据的继续和扩大的必然结果。（实质）虽然这一时期，分裂割据带来了连续的战争，关卡林立，制度不一等对社会发展不利的因素，但南方相对安定，经济获得了较大发展。（思想认识五代十国期间割据政权之间混战不休，不利于经济的发展。局部相对安定的南方，经济获得较大的发展，说明社会安定是经济发展的前提。

⑤周世宗改革

郭威建后周，三年后死去，养子柴荣继位，即周世宗。当时统一的趋势不断加强，周世宗顺应历史发展的潮流，努力革除五代的弊政，采取了一系列的政治；经济、军事措施。使社会经济得到了恢复，军队的战斗力大为提高，后周强大起来。955年开始统一事业，先占后蜀，解除顾之忧，再打南唐，夺江淮间14州，又北上夺三州，就在后周经济、军事顺利发展时，周世宗病故。

后周的强大为后来北宋结束分裂局面，准备了重要的条件。

（三）、宋初中央集权的强化

1、北宋的建立：陈桥兵变。960年，后周统领禁军的大将赵匡胤，东京东北的陈桥驿，建立宋，年号建隆，定都东京，是为宋太祖。

2、中央集权的强化

（1）目的：结束唐后期以来藩镇割据的局面，巩固专制皇权。

[提示]赵匡胤自己作为权臣取而代后周，同时希望后来者不会效仿其如炮制。

（2）措施。

收精兵

A．杯酒释兵权

B．将禁军统领权一分为三衙，都直接对皇帝负责。

C．中央设立枢密院，拥有调兵权但不直接统领军队；统领军队的将帅却无调兵权，使二者牵制。

D．实行更戍法，规定禁军定期更换驻地，统领的将领并不随军调动，实现了统兵权于调兵权的分离，防止武将专权，有利于皇帝控制军权。

E．将各地方军的精壮之士入选禁军。

F．禁军的半数拱卫京师，另一半驻守各地，“强干弱支”，“内外迁制”。

[资料]

赵匡胤，一介武夫出身，为防止藩镇割据局面重现，尽力削弱地方权力，一切收归中央，矫枉过正，带来新的弊端，统得过死，形成负面效应。

五代时期，有人喊出口号，“天子宁有种乎，兵强马壮者为之也”。赵氏深知，故杯酒释兵权中，自叹不快乐，臣问何故，曰：人孰不欲富贵？一旦有黄袍加汝之身，虽欲不为，其可得乎？人生如驹过隙尔，不如多积金帛以遗子孙，歌儿舞女以终天年。君臣之间无所猜嫌，不亦善乎？

宋代的军事组织：将过去征兵制改为募兵制，禁军与厢军为政府职业军，北宋初90年中，兵员数直线上升：如初为37.8万人，至1041年（岳飞时代）达125.9万人。另有乡军、蕃军，不算正规军。宋又实施养兵政策。每一地灾荒，政府即招兵，意为常有乱民而少有乱兵。

宋将官、职分离，官成为一种待遇。知其官不知其职者，十有八九。另将旧官制一应保留，大批官僚无所事事。如宋真宗时文武百官9700人，至英宗时达24000人，这还不包括侯补官僚。官不管事却待遇优厚。（引导学生讨论，加深认识

削实权

集中行政权。将相权一分为三，便于皇帝总揽。

A．在宰相之下设立参知政事为副相，分割宰相的行政权；

B．设立枢密院管理军事，分割宰相的军权；

C．设立三司管理财政收等，分割宰相的财政权。

D．派文臣知州，通判监督知州，可直接上报皇帝，各州公文须二职联合署名方有效，使其相互牵制，从而加强中央对地方控制。

制钱谷

在各路设立转运使，规定地方赋税留下一小部分作为地方开支，其余由转运使全部运送中央，消除了地方割据的物质基础。

3、评价。

问题：太祖从“权”“钱”“兵”三方面着手加强中央集权的措施，有哪些利与弊？

（1）积极方面。使藩镇割据的基础得以铲除，维护了国家的统一与安定，有利于社会经济发展。

（2）消极方面。史称“三冗地积”，即冗官、冗税、冗兵，积贫、积弱。

弊：A、权力过分集中，导致臣下不负责任；

B、机构臃肿，形成“冗官”，效率低下；

C、军制紊乱，形成“冗兵”，战斗力衰退；

D、财政危机严重，形成“冗费”，造成积贫积弱。

问题：试分析汉武帝和宋太祖为加强中央集权采取的措施各有何特点？利弊如何？

汉武帝通过在中央设立“中朝”制度，削弱和遏制相权；在地方上，采取推恩子弟、削弱王国和酎金夺爵等办法，解决诸侯王国的尾大不掉问题。同时设立刺史，加强中央对地方郡国的监控。这些措施加强了中央集权，巩固发展了大一统局面，但权力的过分集中，导致东汉中后期外戚宦官的专权。

宋太祖采取一系列措施使中央、地方机构的权限大大分化，使所有权力集中于中央

和皇帝。至此，基本解决了历史上地方割据势力与中央争权的问题。但也导致地方毫无独立性可言，中央权力则极端集中的后果。最终造成“冗官”“冗兵”“冗费”的积贫积弱局面的形成。

总结：从汉至北宋中央和地方的政治制度是怎样演变的？中国古代政治制度有何特点？