《国家和国际组织常识》专题一解读

一）教育教学目标
1．知识目标
〇能够从国家的产生、国家的本质、国家的基本构成要素三个角度认识国家的概念；了解国家的历史类型；明确统治阶级的性质决定国家的性质。
〇懂得民主与专政的关系，明确社会主义国家是新型民主与新型专政的统一。
〇从区别与联系两个方面把握国体和政体的关系，比较专制政体与民主政体。
〇知道国家管理形式形成的因素；明确代议制是现代民主政体的共同特征。
〇了解民主共和制和君主立宪制的主要特点，能够辨认世界主要国家的政体。
〇认识单一制和联邦制各自的特点，能够辨认世界主要国家的结构形式。
〇了解国际组织的形成、发展过程、分类、一般机构；说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色，全面认识其所发挥的作用；认清我国在国际组织中承担的责任和发挥的作用。
2．能力目标
〇引导和培养学生透过纷繁复杂的国家和国际组织的政治现象，认识和分析事物本质的能力。
〇提高学生比较、识别事物的能力。
〇培养学生全面认识事物、辩证思考问题的能力。
〇培养和提高学生的实践能力
3．情感、态度、价值观目标
〇通过对国体知识的学习，帮助学生进一步认识我国是人民当家作主的社会主义国家，是新型民主和新型专政的统一，坚持人民民主专政是正义的事。
〇通过学习有关国家管理形式与结构形式的知识，帮助学生历届世界多样性和发展模式的多样化。同时，帮助学生进一步明确中国特色社会主义政治制度的特点和优势，坚信我国的人民代表大会制度是符合中国国情的好制度。
〇通过对相关资料的查询和亲身参与政治生活的事例，增强学生关心国际事务、关注我国在国际社会中地位和作用的意识；培养国家观念和拓宽国际视野；明确自己在维护国家统一、民族团结、国家领土和主权完整中应承担的责任和义务。

（二）课程标准的基本要求
1．1比较专制政体与民主政体的区别，说明政体与国体是形式与内容的关系，理解国家管理形式的多样性。
国体即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位，政体是国家的政权组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体。有什么性质的国体，就要求有什么样的政体，国家性质的变化往往要引起政权组织形式的变
民主政体和专制政体是对立的两种政体。专制政体的主要特征是“极权制”、“世袭制”、“终身制”。专制政体集国家权力于少数贵族乃至个人（即君主）身上，君主是世袭、终身的。民主政体是指在一定阶级的范围内，按照少数服从多数的原则来共同管理国家事务，法律上承认全体公民自由、平等的统治方式。
政体具有相对的独立性。由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，相同国体的国家也会采用不同政体即不同的政权组织形式，因而国家的管理形式呈现出多样性的特点。
1.2比较单一制与联邦制的区别，理解国家形式既包括政权组织形式，又包括国家结构形式。
国家形式包括政权组织形式和结构形式。国家管理形式侧重的是权力机关与行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的相互关系、权力机关与人民之间的关系；国家结构形式侧重领土结构划分，整体与组成部分之间的关系。
单一制国家的主要特点是：统一的立法机关和统一的中央政府，只有一个宪法，在对外关系中是单一的主体；联邦制国家的特点是：联邦和其组成单位分别有自己的宪法和法律制度以及各自的国家权力机关体系，在对外关系方面联邦是对外交往的国际法主体。
1.3引述20世纪90年代以来国际组织迅猛发展的资料，说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色。
全球各类国际组织的数量在20世纪经历了一个快速增长的过程。国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色，对国际政治经济格局有重要影响。国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会中重要的行为主体。国际组织可以促进主权国家在政治经济、文化等领域开展交流与协作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。但是，我们也应看到，国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性；一些国际组织在国际和平及世界经济中发挥着消极甚至负面的影响。

学内容分析
第一框国家的本质
第一目“国家与国家性质”
国家的含义
从国家的产生看，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
从国家的本质属性看，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。
从国家的基本构成要素看，人口、领土和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。
国家的性质：
1、国家性质也就是国体。指社会各阶级在国家中的地位。具体地说就是哪个阶级是统治阶级，哪个阶级是被统治阶级。统治阶级的性质决定国家的性质。
2、按照国家性质划分，人类历史上先后出现了四种类型的国家，即奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。
国家的历史类型
第二目“专政与民主”
国家职能
专政与民主的关系
我国是新型民主与新型专政的统一
民主与专政
在民主制的国家，民主与专政是对立统一的。
一方面，在民主制的国家，民主与专政是统一的、相辅相成的。任何民主制的国家，都是一定阶级的民主与对一定阶级的专政的结合，都是民主与专政的统一体。掌握国家政权的统治阶级，为维护自己的统治，既要坚持对他们的敌人实行专政，用来对付被统治者的反抗，又要坚持在本阶级内部实行一定形式的民主，用以调节统治阶级内部的矛盾，组织自己的力量，以便对被统治者实行有效的专政。
另一方面，在民主制国家内，民主与专政是相互区别、相互对立的。这种区别和对立主要是指民主和专政都有自己具体的对象和具体的方法，两者是互相排斥的，不能混淆。民主只适用于统治阶级内部，在统治阶级内部采用民主的方法，这样统治阶级内部才能真正团结一致，对敌人实行有效的专政；专政只适用于被统治者，即对敌人采用专政的方法，包括剥夺政治权利，不许参与政治活动，强迫服从反映统治阶级意志的法律等。
①“民本位”在封建社会中有一定的积极意义，但这种积极意义与民主政治有根本区别。首先，从民本位的目的看，“重民”是为了维护封建君主的政治统治；其次，民本位的政治体制是专制制度；第三，民本位强调的是统治者的治国态度，民主则是国家的政治制度，两者具有本质的不同。
②资本主义民主经历数百年的发展，已经形成比较完备的民主政治体制，但资本主义民主只在资产阶级内部享有民主权利，其本质是资产阶级专政，是为资产阶级服务的政治形式。
③社会主义民主是人民当家作主的新型民主，与剥削阶级的民主相比具有广泛性和真实性的特点，从本质上说是一种高于资本主义的新型民主，具有很大的优越性，但这种优越性发挥得还很不够，还需要在实践中不断完善和发展。
第三目“国体与政体”
国体与政体的关系
区别
表现在它们的含义不同：国体规定了国家的内容，政体是国家的管理形式。
联系国体决定政体，政体反映国体，有什么性质的国体，就要求有什么样的政体，国家性质的变化，往往要引起政权组织形式的变化。但政体具有相对的独立性，由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，相同国体的国家也会采用不同政体，世界上几乎没有两个国家的政权组织形式是完全一样的，在同一国家的不同时期，政体也可能发生变化。
专制政体与民主政体
专制政体和民主政体是对立的两种政体。专制政体的主要特征是“极权制”、“世袭制”、“终身制”。专制政体集国家权力于少数贵族乃至个人（即君主）身上，君主是世袭、终身的。民主政体是指在一定阶级的范围内，按照少数服从多数的原则来共同管理国家事务，法律上承认全体公民自由、平等的统治方式。民主政体的政府依据宪法组成，依据宪法及各项法律的规定施政。
民主政体与专政政体的具体区别：
政府组成的依据宪法君主意志
国家元首产生方式选举世袭
国家元首任期法定任期无限制
地方政府产生方式投票选出君主任命
地方政府任期法定任期君主决定
转移统治权的方式选举革命
公民的自由与权利宪法保障没有

现代国家的管理形式
第一目“同为代议制各有特色”
代议制是民主政体的共同特征
国家管理形式形成的因素
代议制
代议制是由选举产生的代表民意的机关来行使国家权力的方式。它是一种间接民主的形式，通常以议会作为代表民意的机关。
代议制是资产阶级取得革命胜利、夺取政权之后正式确立起来的。它的基本特征是：由通过普选产生的议员组成议会，形式上代表民意行使国家权力；议会议决事项均由议员共同讨论并经多数通过；议会享有立法权、财政权和行政监督权。现代国家大都实行代议制。
影响国家管理形式的因素：
1.自然环境、国土面积和地理位置。从政治地理和历史发展的角度看，一个国家有没有邻国，邻国有多强大，对这个国家是否建立强大的国防乃至庞大的官僚阶层有着极为密切的关系。
2.民族的历史传统与民情。一个国家政治体制的建构与该国人民的国民性与民族融合程度密切相关。
3.传统的法律习惯与法律制度。各国在历史上对法律的理解和尊重程度极为不同，有着较好法律传统的国家中人民对法律较为尊重，也比较守法，政治体制建立时依法治国的原则能得到较好的贯彻。
4.传统的政治文化的影响。政治文化具体包括一个国家国民的政治观念、宗教信仰和价值观等。不同的政治价值观必然会导向采取不同的政治体制。
5.政治制度建构者的个人素质。一个国家政治体制的建立，离开了其建国者的作用是不可想象的。
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家管理形式大致有两种基本形式，民主共和制与君主立宪制。
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。
在西方国家，主要存在以下几种类型：
一是立宪君主制，如英国、荷兰、瑞典还有西班牙、葡萄牙、荷兰、卢森堡、比利时、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰国、马来西亚等；
二是总统制，如美国、俄罗斯、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等；
三是半总统制，如法国；
四是议会共和制，如德国和意大利，虽然也有总统，却是虚位总统，其职权同美国总统和法国总统都无法相比；
五是瑞士实行的委员会制，联邦设七人委员会，共同行使中央权力。
第二目“民主共和制与君主立宪制”
民主共和制的特征
人民代表大会制是我国的国家管理形式
君主立宪制的特征
关于民主共和制要讲清五个方面的问题：
一是民主共和制的基本特征。
二是民主政体与专制政体的关系。
三是民主共和制的分类。
四是资本主义国家民主共和制的作用。
五是我国的民主共和制。
一是民主共和制的基本特征，即遵循民主的基本原则建立起来的民主政体，其主要表现是国家权力机关和国家元首由选举产生。
二是民主政体与专制政体的关系。
三是民主共和制的分类：主要有议会内阁制和总统制两种形式。议会内阁制以议会为国家权力中心，议会是国家最高权力机关，政府由议会产生并对它负责。总统制以总统为国家元首和政府首脑，行政部门和立法部门彼此分立，行政权集中于总统，总统不对议会负责。
四是资本主义国家民主共和制的作用。现代资产阶级国家普遍采取共和制政体。它是最适宜资产阶级统治的政治外壳。在资产阶级共和制下，行使国家最高权力的总统和议会都由选举产生。在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制是他们所能采用的有效地管理国家和维护资产阶级统治的最好的政治外壳。
五是我国的民主共和制。我国采取人民代表大会制作为国家的管理形式，体现了人民民主专政的国家性质，符合我国的国情，能够保障我国人民真正享有当家作主的民主权利，具有强大的生命力。
君主立宪制：君主立宪制是资产阶级国家以君主（国王、皇帝）为世袭元首，但君主权力受到宪法和议会不同程度的限制的政体形式。英国1688年“光荣革命”后，建立了世界上第一个君主立宪制国家。此后，资产阶级力量较弱、实行改良的国家都仿效英国的政体。但由于各国的政治经济情况和阶级力量对比关系不同，资产阶级与封建地主阶级妥协的程度不同，君主保留的地位和权力也有所不同。君主立宪制又有二元制君主立宪制和议会制君主立宪制两种具体形式。
第三目“议会制和总统制”
议会制的特征
议会制，又称内阁制。
在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。政府接受议会的监督，定期向议会汇报工作。政府如失去议会信任，则必须辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。
议会制政府的特点
1.内阁制政府体制下，议会是国家的最高权力机关，掌握立法、组织内阁和监督政府的权力；而国家元首通常由“虚位元首”担任。
2.政府通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖受国家元首的委托所组成，表示政府必须取得议会多数的支持；
3.内阁首脑和有关大臣（部长）定期向议会报告工作，并在国家元首颁布的法律和命令上副署，表示内阁对议会负责；
4.内阁成员通常都必须同时是议会的议员，他们一方面在政府担负行政工作，一方面在议会参加立法工作，议会的一切重要法律提案都来源于内阁，议会的立法工作实际上是在内阁指导下进行的；
5.议会对内阁通过“不信任案”时，内阁应总辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新选举。
总统制的特征
总统制：
总统担任国家元首和政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责。
总统制政府的特点
1.总统独立于议会之外，不由议会产生，一般由公民直接或间接选举产生，总统的选举与议会的选举分别举行。所以，总统只对选民负责而不对议会负责。
2.总统既是国家元首，又是政府首脑，这种元首是实权元首，行使宪法和法律所赋予的权力。
3.政府与议会完全分离。政府成员不得同时兼任议员，不能参加议会立法的讨论和表决。
4.政府不向议会负连带责任，政府成员只向总统负政治上的责任，而总统要向选民负政治上的责任。议会不能对总统投不信任票，而总统亦无权解散议会。
半总统制的特征
半总统制：
总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种国家管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征。
半总统制政府的特点
半总统制政府具有总统制的实质，但在形式上保留了议会制，而且总统作为国家元首又掌握着行政大权，内阁的地位较稳固且议会权力相对缩小。
1.半总统制政府行政实行二元领导体制，总统和总理的地位和权力由宪法规定，他们分别是国家元首和政府首脑，共同行使行政权，但两者的权力并不平衡，其特征是强总统、弱总理。
2.总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任，由总统任命。总理领导政府的工作，负责国防，确保法律的执行，向议会负责。
3.总统由全民普选产生，是国家真正的权力中心。
委员会制的特征
委员会制
是一种独特的国家管理形式。在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。
委员会制政府的特点
委员会制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使。
1.议会是国家最高权力机关，它不仅拥有立法权，而且还拥有行政政策决定权，议会是委员会的上级机关，对委员会工作享有监督权，可以变更或撤销委员会的决定和措施。
2.国家元首是虚位的，由委员会成员轮流担任。
3.国家最高行政权由委员会集体行使，实行集体负责制原则。
4.在重大立法过程中实行直接民主制的形式，即通过全民公决的方式决定宪法修改问题以及国家的一些重大决策。
我国人民代表大会制度的本质特征

现代国家的结构形式
什么是国家结构形式
民族与国家结构形式的关系
国家结构形式：
国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。
民族是影响国家结构形式的因素
第二目“单一制和联邦制”
国家结构形式的分类
单一制国家的主要特征
联邦制国家的主要特征
单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
单一制国家的特征是：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系
联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
邦联
复合制国家结构的一种形式，是两个以上的主权国家为了某种共同利益而组成的国家联盟。邦联的各成员国对内、对外享有全部主权，各成员国经过平等协商把各自的一部分权力委托给邦联机构。邦联机构所作出的决议只有经过各成员国认可才有约束力，并通过各成员国政权才能对其公民发生效力。各成员国可以自由退出邦联。邦联没有统一的中央政权，没有统一的宪法与法律体系，邦联各成员国的公民没有统一的邦联国籍。由于邦联较强调各成员国的独立和主权，因而，严格地讲，邦联还不是真正意义上的国家，只是一种比较松散的国家联盟。邦联发展为联邦制的国家，如美国。至20世纪80年代，世界上比较典型的邦联是1982年塞内加尔和冈比亚结成的塞内冈比亚邦联，1989年解体。
第三目“统一的国家神圣的主权”
影响国家结构形式的因素
如何维护国家的统一
本框题的思想教育落脚点。在了解了有关国家结构形式的知识后，需要明确，国家结构形式的形成是多种因素综合作用的结果，人口、领土和主权是国家存在和发展的基本条件，维护国家统一，坚持“一个中国”的原则，中国的主权和领土完整不可分割，是对我国国家结构形式的正确认识。