政府的职能：管理与服务

政府的职能：管理与服务

[课标要求]
内容目标：
（1）列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现。说明政府。
（2）说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。
提示与建议
（1）例如，交通管理、公共设施的修复、市场管理、社会治安、环境保护等。
（2）讨论：根据自己或家人的感受，对本地政府行使各项职权的表现排序，并发表各自的看法。
[教材体系]
政府的主要职能
1、我国政府的性质
2、我国政府的主要职能
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能
（2）组织社会主义经济建设的职能
（3）组织社会主义文化建设的职能
（4）提供社会公共服务的职能
3、政府职能的履行
便民利民的政府
1、政府的作用
2、公民在接受政府管理、服务的同时该怎么办？
[教材设疑提示]
1、教材第36页：危难之中见“公仆”本色——探究与共享：（1）我国政府在“非典”肆虐期间采取的措施，体现它履行了哪些职能？
提示：（1）政府召开新闻发布会，澄清事实，实行“非典”疫情每日一报制度。弘扬广大医务工作者救死扶伤，无私奉献精神，激发人民与疫情斗争的信心和勇气，缓解人们的恐慌心理等举措，是政府履行公共服务职能和文化建设职能。（2）政府一方面组织药品、大米、食盐等物品的供应；另一方面严厉打击不法商贩套购商品、囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假的行为，稳定市场秩序，是政府履行组织社会主义经济建设和维护国家长治久安的职能。（3）中央政府设立20亿元防治“非典”基金，各地政府也筹集资金，加紧科研攻关，全力查清病源，并动员社会力量，对公共环境进行消毒，这是政府提供社会公共服务的职能。（4）政府对疫情地区、部分困难行业，在限定时段实行减免税、费等政策，帮助受到疫情影响较大的行业和企业克服困难、恢复生产，体现了政府组织社会主义经济建设职能。
（2）政府履行职能对我们的生活有什么影响？
提示：（1）在“非典”期间，通过政府积极履行其职能，首先，缓解了群众对“非典”的恐慌心理，减少了“非典”对人们的工作、生活、学习的消极影响，提高了人民与疫情斗争的信心和勇气。（2）通过政府的努力，稳定了市场秩序，避免了市场秩序混乱影响人们生产、生活的秩序。（3）通过政府组织经济建设的履行，保证了“非典”时期社会主义经济建设的顺利进行。
（3）假如没有这样一个政府，将会出现怎样的局面？
提示：假如没有这样一个政府，“非典”给我国人民生产、生活造成的负面影响将是可想而知的：（1）如果政府不及时公布疫情、澄清事实，那么群众的恐慌心理加剧，无法正常生产和生活。（2）市场上会出现混乱。囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假成风，进而导致整个社会人心涣散、恐慌，使人们的生产、生活无法正常进行。（3）部分行业、企业受“非典”的影响，特别是餐饮、娱乐、旅游等行业的经营将非常困难，进而影响整个国民经济的正常进行，影响国家安全。（4）除去对人们的生产生活造成严重影响外，如不及时对“非典”疫情进行控制，对“非典”患者及时救助，会使更多的人失去生命。（5）如果疫情得不到及时控制，导致“非典”疫情在中国全面漫延，那将影响中国在国际上的形象，影响中国改革开放的大好形势，进而影响到整个国家的经济发展、国家稳定，给西方国家封锁扼杀中国提供了很好的借口。
2、教材第38页：（1）假如生活中遇到了这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题是在特定条件下需要找政府吗？
提示：想找一份理想的工作不需要找政府。看到路灯坏了必须找政府。发现不法商贩短斤缺两，买到的是假种子，发现有人乱砍滥伐林木，在特定条件下需要找政府。
（2）如果需要找政府，你知道应该找政府的哪个部门吗？
提示：看到路灯坏了，可找市政部门，更换和修复。发现不法商贩短斤缺两，可向工商行政管理部门举报。买到假种子，在向经营者寻求赔偿未果的情况下，可向工商管理机关或技术监督机关寻求帮助，获取赔偿。发现有人乱砍乱滥伐林木，除去同违法行为作斗争外，可向林业管理部门举报。
（3）地方政府一般包括下列一些部门。你能结合本地政府的实际情况对下面的图示加以补充吗？
提示：（图示略）如：环保局、技术监督局、工商行政管理局、公安局、教育教体局、行政执法局、财政局、卫生局、司法局等。
围绕某一特定事件，如抗击“非典”、处理特大火灾等，根据自己或家人的感受，对本地区政府相关部门履行职能的表现进行评议。评议可以从以下几个方面着手：
（4）政府履行职能是否依法办事？
提示：结合教材第36页——危难之中见“本色”进行评论。面对2003年春夏之交突如其来的“非典”疫情，全世界的目光都注视着中国政府的表现，亿万中国人民热切期待着自己的政府有所作为。世界卫生组织考察我国疫区，对我国在防疫治疫方面年作出的努力及其成效予以肯定和赞扬。实践证明，我国政府在“非典”时期的确依法履行了其职能，其效果更是卓有成效。
在我国，一切国家机关都是依照宪法和法律规定组织和建立起来的，宪法和法律是国家机关存在的依据，也是其行使权力的依据，因此依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则，国家机关及其工作人员必须依法行使权力，严格依法办事，而依法行政是依法治国的重要环节，只有各级政府及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落实到实处。党的十一届三中全会以来，由于政府管理立法的加强，使政府的行政行为基本上有了明确的法律依据。
（5）政府履行职能是否符合有关规定？
提示：2004年4月，国务院向社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》，这是指导各级政府当前和今后一个时期全面推进依法行政、建设法治政府的纳文件。《纲要》对依法行政提出了六条基本要求：①合法行政。政府在实施行政管理时，必须依照法律、法规、规章的规定进行。②合理行政。政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。③程序正当。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，政府应当公开管理的内容。④高效便民。政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供办事效率，提供优质报务。⑤诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。⑥权责统一。政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。也就是说行政机关不仅要依法行使权力，还要承担有关责任，要做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。
（6）政府履行职责的效果如何？
提示：世界卫生组织官员考察我国疫区后，对我国在防疫治疫方面作出的努力及其成效予以肯定和赞赏。他们表示，中国政府的防范措施是严密有效的，到中国是安全的，中国防治“非典”的经验应该让全世界共享。这充分说明我国政府在“非典”期间履行的职能是卓有成效的。